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跨境电商零售进口新局
发布日期:2019-02-21 文章来源:新华网

  新政策及中国经济内外部环境的变化(国内消费升级、国际上逆全球化趋势有所抬头)等因素,对跨境电商,包括跨境电商零售进口,带来了新的机遇和挑战。

游忠明 石光


  中国、美国、欧盟、俄罗斯、日本、巴西等76个世界贸易组织(WTO)成员1月底在瑞士达沃斯签署《关于电子商务的联合声明》,确认有意在WTO现有协定和框架基础上,启动与贸易有关的电子商务议题谈判。

  2019年1月1日,《中华人民共和国电子商务法》正式实施,中国跨境电子商务零售进口开始实施监管新政策,这标志着中国跨境电商进口进入到在规范中发展的新阶段。

  新政策及中国经济内外部环境的变化(国内消费升级、国际上逆全球化趋势有所抬头)等因素,对跨境电商,包括跨境电商零售进口,带来了新的机遇和挑战。


监管新政策

  根据中国海关跨境电商监管平台的数据,2015年以来,跨境电商进口金额年均增速接近80%,2018年进口额已达到786亿元,这还不包括通过代购等渠道的进口额。

  为鼓励跨境电商进口发展,2016年5月以来,中国对跨境电商零售进口实行“暂按个人物品监管”的过渡期安排。过渡期安排虽然促进了行业发展,但由于是暂时性的,导致行业难以形成稳定预期,不利于长期发展。

  跨境电商监管过渡期于2018年年底结束。随着《中华人民共和国电子商务法》及一系列监管政策的正式实施,目前的新政策之“新”主要体现在五个方面。

  第一,明确了对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管,不执行首次进口许可批件、注册或备案要求。这对跨境电商零售进口商品给予了正式定位,它既不同于货物,也不同于邮寄或携带入境的物品。虽然只是去掉了一个“暂”字,但意味着形成了长期的制度安排,保证了监管政策的连续性,稳定了行业预期。

  第二,扩大试点地域范围。海关对跨境电商进口实行两种监管方式,代码分别是9610和1210,分别对应直邮和保税进口。监管新政策实施后,1210进口试点由15座城市扩展至37座城市,9610进口则从15座试点城市扩大到全国。

  第三,提高消费者交易限额。监管新政策实施后,单次交易限额由2000元提高到5000元,年度总限额由20000元提高到26000元。同时,2018年11月21日国务院常务会议明确表示,今后随居民收入提高而相机调增,建立动态调整机制。

  第四,扩大跨境电商零售进口商品清单。新增63个税目的商品,正面清单总税目数增加至1321个。对清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收。同时,降低高价值商品的进口门槛,对完税价格在5000至26000元的单件不可分割商品,允许通过跨境电商零售渠道进口,但按照一般贸易进口的货物税率进行征税。而新政策之前,不允许进行单次超过2000元的进口交易。

  第五,加强监管,推动行业合规发展。按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则,明确了各方权利义务。例如,跨境电商企业承担商品质量安全主体责任,跨境电商平台须在境内办理工商登记、履行先行赔付责任,境内服务商受托承担如实申报责任,消费者承担纳税义务,政府部门需对跨境电商零售进口商品实施质量安全风险监测等。


高速发展可期

  跨境电商零售进口的高速增长,与中国经济形势和发展阶段密切相关。当前,跨境电商进口具备一系列有利条件,或将推动行业迎来新一轮高速发展期。

  一是中国消费升级的大趋势。居民收入的高速增长是消费升级的有力支撑。据中国国家统计局的数据,2018年中国人均国内生产总值(GDP)已接近1万美元,全国中等收入群体已超过4亿人;城镇居民人均可支配收入3.9万元,农村居民人均可支配收入1.46万元,分别是2007年的3倍和3.55倍。

  2018年,中国居民恩格尔系数降至28.4%,据联合国标准,恩格尔系数低于30%是发达国家水平,这意味着食物等基本需求在居民消费中的比重越来越低,消费重心将向高品质方向转移。同时,中国经济正处于结构调整时期,供需结构不匹配,尤其是高品质供给不足,这恰好释放出对跨境电商零售进口的巨大需求。

  二是中国进出口贸易平衡的新需求。财富积累的最终目的是为了改善人民生活,大力发展跨境电商进口,为跨境电商提供包容和支持性的政策环境,既有助于推动中国外贸再平衡,也有利于提升人民生活品质。

  三是贸易强国成长规律的必然性。跨境电商零售进口是富有中国特色的、极具创新性的、有高度发展活力的新兴业态。中国是引领全球跨境电商发展的主要国家,未来在相关贸易规则和标准体系的制定中,中国有望发挥引领作用,这为中国成长为贸易强国提供了重要契机。


挑战犹存

  监管新政策既为跨境电商零售进口提供了新机遇,也带来了一系列新挑战。随着监管措施的逐渐完善,行业将进入加速调整期,竞争格局可能发生大幅变化,甚至会在大浪淘沙后重新洗牌。

  未来,推动跨境电商健康持续发展,要妥善处理好三方面的关系。

  一是要处理好跨境电商与传统贸易之间的关系。在互联网与全球化同频共振的新时代,产品或服务的供给者与消费者高效对接,减少中间环节是大势所趋。跨境电商零售进口行业的快速发展正在颠覆和重塑传统贸易形态,发挥了很强的鲶鱼效应,这动了传统贸易代理商和中间商的奶酪。在新的格局和秩序还没有完全建立之前,不时会遇到干扰,这是行业发展不得不面对的烦恼。

  二是要处理好企业内部发展和外部竞争的关系。在跨境电商零售进口行业,正在出现同质化竞争的倾向。企业要长期健康发展,必须在技术创新、服务创新、供应链与物流管理、内部组织协同等方面下功夫,优化资源配置,追求更高的运行效率,从而形成自己的核心竞争力。同时,还必须有效防止被同质化竞争的价格战拖向深渊。

  三是要处理好完善监管和提升效率之间的关系。随着跨境电商零售进口走上规范发展的轨道,监管与效率之间的矛盾将渐渐凸显出来。如何在高度组织化的国际贸易物流动态中实施有效监管,是互联网、大数据、云计算时代监管创新必须面对的课题。

  从总体上看,跨境电商零售进口监管新政的实施,给行业吃了一颗定心丸,在消费升级和居民收入增长的大趋势下,跨境电商零售进口行业或将迎来新一轮大发展。

  (游忠明系网易考拉副总裁、研究院院长;石光系国务院发展研究中心副研究员)

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